连日来,被高温炙烤的欧洲大陆在外交领域也是“热浪滚滚”,北约峰会刚刚在立陶宛闭幕,紧接着布鲁塞尔又迎来一场与拉美国家的“大派对”。
17日起,为期2天的欧盟—拉共体峰会将拉开帷幕,这是欧盟时隔8年再次举办这一峰会。分析认为,欧盟“重新重视”拉美,主要出于希望拉拢对方施压俄罗斯、实现产业链供应链重新布局等考量。欧拉关系在新形势下可能出现微妙调整,呈现积极态势,但同时也需直面一些分歧和挑战。
“出发的港口”
历史上,不少拉美国家曾是欧洲殖民地,“宗主国”情结难散的欧洲一直致力于深化与拉美的关系。这个过程中,年是个重要节点——当时欧盟与拉美和加勒比地区国家建立战略伙伴关系,“欧拉对话”成为欧盟与拉美整体、次区域集团之间发展关系的基础。
年,随着拉共体的诞生,欧盟与地区国家关系的发展迎来新的阶段。拉共体全称拉美和加勒比国家共同体,由33个拉美和加勒比国家组成,是西半球最大的区域性政治组织。对于在拉美有着传统影响力的欧洲而言,它自然不会错过与拉共体开展对话合作的机会。
年,欧盟与拉共体首脑举办首届欧盟—拉共体峰会,之后又于年举办第二届峰会。新机制寄望于从加强政治对话、完善经济纽带等方面入手,提振欧盟与拉共体的关系。
不过,峰会举办两届后戛然而止。美联社称,新冠疫情以及巴西前总统博索纳罗年宣布暂停参与拉共体框架内活动等因素,导致“分隔欧盟与拉美的大西洋显得更宽了”。好在如今,新冠大流行告一段落,巴西新总统卢拉上台后宣布该国重返拉共体,种种进展促使“失散多年的朋友们重又欢聚一堂”。
路透社称,本届峰会邀请了约60位领导人参加,但萨尔瓦多、墨西哥、秘鲁和委内瑞拉的总统预计不会出席。
《金融时报》等媒体指出,欧盟承认它有时会忽视拉美合作伙伴。经过多年停摆,峰会的重新召开本身就是一种成功,为重启关系提供契机。“峰会不是抵达的港口,而是出发的港口。”
为何“重新重视”?
上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬指出,可以从几方面看峰会的背景。
首先,欧盟与拉美的传统联系较为密切。后疫情时代,欧盟需要在全球寻找市场,自然会把目光重新投向传统伙伴。
数据显示,欧盟对拉美经济影响力突出。双方年贸易额在过去10年增长了39%,达到亿美元。欧盟对该地区的投资在过去十年增长了45%,达到亿美元。欧盟已经与拉共体33个成员国中的27个签订了贸易协定。
其次,在新能源革命、新一轮产业革命等背景下,欧洲需要寻找新的原材料供应地。而拉美拥有丰富的关键矿产储量。这将使欧盟更容易获取对其可再生能源产业至关重要的锂、铜和其他矿产。
再次,世界各国加强了对全球南方国家的
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