黄奎博
台湾政治大学国际事务学院副院长、外交系副教授
萨尔瓦多在去年（年）8月与台湾断交，而且萨国政府还要终止双边自由贸易协定。但目前该国候任总统布克磊（NayibA.Bukele）阵营于年初已宣称要检讨、调查去年与台断交的决策，3月13日该国最高法院又判决应暂缓欲终止自由贸易协定的决定。
（年8月，台湾“外交部长”吴钊燮宣布与萨尔瓦多断交。图片来自多维新闻）
有人认为，这是蔡政府的大好良机，可以在这两年多的外交困境中回敬大陆，同时提振低迷的外交士气。
蔡英文带领民进党在野时期，常常严词批评马英九政府的“外交休兵”（亦即海峡两岸不再以“金钱外交”互争对方的邦交国），上任两年多，“邦交”国数目却平均一年掉2个，而且本来在马政府时代开始有意义参与的一些国际组织也不得其门而入，大约2个月后举行的世界卫生大会（WHA）就是一例。然而蔡政府却很自制，没有立即表明希望争取与萨尔瓦多复交的机会。
（图片来自网络）
外交节节败退的蔡政府自制以对的个中道理何在？最可能的有三。
首先，蔡政府知道台海两岸政治外交实力悬殊，若积极争取萨尔瓦多回到台方阵营的话，极可能会面临北京更大的外交反击。这样的想法不应被归类于“失败主义”，反而动辄将之冠以“失败主义”的人，才是暴虎冯河，对台不利。
其次，蔡政府想持续在国际间扮演弱势者角色以争取同情与支持。民进党精于国际宣传，目前紧抓“大陆霸凌台湾”为主轴之一，一方面试图激起或强化国际社会对中共强势处理两岸关系的反感，进而转化为对于台湾这块土地上的政府与人民的支持，另一方面可能有助于将“台湾应摆脱与‘中国’及中华民国的关连，以免继续被大陆‘霸凌’“这种论述加以合理化，而且这也符合民进党内的主流政治观点。
（中国与萨尔瓦多外长庆祝建交）
最后，萨国即将接班的新政府可能是拿两岸法理承认的议题去和北京谈判，以期获得更好的条件。根据美国媒体报导，萨国候任总统布克磊在今年2月才说要检讨与北京建交的过程与影响，稍后还批评北京”掠夺性扩张“，他会与美国政府合作以为因应。但是，他又在最近表示，他愿意与北京友好合作，只是也要后者尊重萨国是真正的朋友。对于这些变化，相信蔡政府是”如人饮水冷暖自知“。
（国民党智库召开蔡英文执政后年外交政策检讨记者会。图片来自网络）
如果再把中国大陆的政经优势纳入考量，萨尔瓦多短期内再改弦易辙承认台湾的可能性一点也不高。以年为例，无论是进口或出口排名，我国对萨国而言都排名在70几名；台湾对萨国出口额为1亿美元左右，萨国进口至台湾的总额则为6千万美元左右。以历年投资而论，台湾在萨国的累积投资不到1亿美元。
同样在年，大陆对萨国出口额为7.7亿美元，进口额则为1.1亿美元（年跃升为1.6亿美元），北京还主动提出军售萨国和投资联合港（PortofLaUnión）的意愿。联合港的总资金需求可能高达亿美元，所以北京的投资提议颇合萨国现任政府的需要，而台湾稍早已婉拒萨国的投资请求。
总之，因为北京对蔡的提防以及蔡政府不愿以过去的”九二共识“与大陆保持政治沟通，所以两岸关系突然急转直下，台湾的外交处境自此更形艰困。蔡政府此次面对似乎乍现的外交机遇，展现了明显的自制，但这种自制很明显是政治计算和不得不尔的结果。
（本文原载于ETtoday新闻云，经作者授权海外看世界修改并在白癜风怎样能治疗好吗哪里治疗白癜风最专业
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