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——精华版——
开发区支持部分地区接触全球市场，在经济增长和结构转型中起到了催化作用。从建立第一个现代化的开发区迄今已经超过50年时间，很多国家对这个激励经济转型的政策工具充满了信心。在一些国家，这种经济模式引人注目。这包括东亚的“虎体经济”（tigereconomies）以及中国，用开发区作为平台来支持出口导向型的制造业发展。在拉丁美洲，多米尼加共和国、萨尔瓦多和洪都拉斯等国利用自由贸易区的优惠政策进入美国市场，并且在以往依赖农产品的经济体状况下产生了大规模的制造业部门。在中东和北非的一些国家，开发区在加速出口多元化方面发挥了重要的作用，如埃及、摩洛哥和阿拉伯联合酋长国等。尽管许多开发区在创造出口和就业方面取得了巨大成功，但是一些国家与开发区有关的基础设施投资最终变成了巨大的财政赤字。更糟糕的是，在一些国家，这些开发区没能够吸引到投资者，成为“昂贵而无用的东西”，造成财政和政治的双重损失。
传统开发区方案的成功部分归功于年代以来出现的贸易和投资全球化的空前发展时代，并在年代和21世纪的前10年加速，这是由制造业的垂直化和空间碎片化引起的。然而，随着我们进入全球技术经济发展的新阶段，这种传统的静态工业化模式正日益受到限制。
本文回顾了开发区的简短历史，并讨论了当今贸易和技术的变化可能预示着传统区划模式有效性的终结。作者认为，应当采取更为综合的方法来建立开发区，并适当考虑其固有空间产业政策的作用。同时，应当着眼于开发区与城市之间的协同效应，本文提出了一种更综合的、以城市为中心的方法。虽然大多数国家都试图用开发区来刺激对周边地区的投资，但大部分的开发区投资仍集中在城市周围。大城市的开发区通常是在城市边缘地区，那里的土地便宜，还可以大片集聚起来，并且能连接到更广阔的国内市场和国际门户，从而达到最高的效率。但是，全球大部分城市的交通拥堵和土地供应的不足给开发区与城市一体化带来了巨大的挑战。所以就需要开发区具有更大的灵活性和流动性，或许值得考虑如何有效地在分散的“网络”模式中建设开发区。
——全文——
过去50年，开发区作为一种政策工具，在促进全球经济增长和发展转型方面发挥了重要作用。文章比较了开发区的不同定义、发展目标以及建设模式，并讨论了不同国家利用开发区作为政策工具的方式。文章同时回顾了开发区在全球工业化进程中的演变历史，并指出现代贸易和科技的变化将对传统开发区模式的有效性造成巨大冲击。文章最后提出了开发区目前和即将面临的挑战，包括开发区的转型升级与可持续发展，开发区与国内产业链的融合，开发区内服务业和制造业的融合以及开发区与城市的融合。
引言
从建立第一个现代化的开发区（SEZs）起迄今已经超过50年时间，很多国家对这个激励经济转型的政策工具充满了信心。在一些国家，这种经济模式引人注目，开发区在经济增长和结构转型中起到了催化作用，如东亚“四小虎”和中国。这些国家和地区用开发区作为平台来支持出口导向型的制造业发展。在拉丁美洲，多米尼加共和国、萨尔瓦多和洪都拉斯等国利用自由贸易区的优惠政策进入美国市场，并且在以往依赖农产品的经济体状况下产生了大规模的制造业部门。在中东和北非的一些国家，如埃及、摩洛哥与阿联酋等，开发区在加速其出口多元化方面发挥了重要的作用。撒哈拉沙漠以南的非洲国家中，毛里求斯是一个典型的例子，开发区成为其经济多样化和工业化的核心政策工具。
此外，开发区发挥了重要的政治经济作用。在许多国家，它们支持部分地区接触全球市场，同时在“渐进式”的改革道路上沿用保护性壁垒。开发区通常作为新政策全面实施前的试点地区。在缺乏政治意愿改革的背景下，开发区可以作为“第二最佳环境”和“压力阀”来吸收过剩的劳动力。
尽管在中国有显著的成功经验，开发区还是必然会产生其他结果。一些国家与开发区有关的基础设施投资最终造成了巨大的财政赤字。更糟糕的是，一些国家的开发区没能够吸引到投资者，成为“昂贵而无用的东西”，造成财政和政治的双重损失。
更多时候，投资者仅利用了开发区的税收优惠政策，而并没有提供大量的就业岗位并增加出口收入。在许多地区，传统的出口加工区项目已成功吸引了投资，并且在短期内创造就业机会，但是在工资上涨和贸易优惠政策削弱的压力下无法保持竞争力。然而更多的时候，失败是无证和微妙的——不能成长的项目，永远无法证明激励措施转移到了投资者那里，或只是简单地创造就业机会，但工资水平在经济和社会方面都不可持续。实证研究表明，许多开发区在创造出口和就业方面取得了成功，并且在成本效益评估方面表现出积极的一面。但开发区只为一些公司授予了优先权，因此经济学家认为开发区只能作为提高整体竞争力的“次优”解决方案。
一般而言，开发区在促进出口增长和产生低技能就业方面是成功的，尤其是对于女性就业。然而，在增加出口附加值、促进以开发区为基础的公司之间的联系以及吸引对周边或经济落后地区的投资方面，都没那么成功。
此外，传统开发区建设的成功部分归功于年代以来出现的贸易和投资全球化的空前发展时代，并在年代和21世纪初加速，这是由制造业的垂直化和空间碎片化引起的。然而，随着我们进入全球技术经济发展的新阶段，这种传统的静态工业化模式正日益受到限制。
在此背景下，本文认为，应采取更为综合的方法来建设开发区，并恰当地考虑其作为空间产业政策固有工具的作用。与此相关，本文也认为应当加强开发区和城市之间的协同效应。本文的第二部分详述了开发区的定义和替代途径，也探讨了传统政策制定者对这一政策工具的应用。本文的第三部分简短回顾了开发区的发展历史并且讨论了当今贸易和技术的变化可能预示着传统区划模式有效性的终结。最后，本文在第四部分提出了一种更综合的、以城市为中心的开发区建设方案。
1开发区的定义、目标和形式
开发区是在同一国界内划定的不同商业规则（通常会更自由）的地区，在全国范围内具有一定优势。具体来说，大多数开发区建立了一个“特殊”制度，赋予投资者四个主要特权，这些特权通常是相对于国内其他环境而言。
（1）基础设施（包括服务用地、厂房和公用设施）通常比在国内其他地方更容易获得和更加可靠；
（2）一种特殊的海关制度，包括有效的海关管理和（通常）进口货物的免税权利；
（3）改进的管理和行政制度，包括简化公司设立、许可证和业务程序；
（4）有吸引力的财政制度，包括减免公司税、增值税、其他税、员工缴纳的如养老金/社保的个人支出部分（laborcontributions），有时还包括培训或其他补贴。
设立开发区是针对贸易、投资并最终成为空间产业政策工具而设计的。开发区的设立通常都有四个具体的政策目标（虽然并非绝对）。首先，最重要的是，设立开发区的目的是促进贸易和吸引外商直接投资。几乎所有的开发区，不论是传统出口加工区还是中国的大规模开发区，它们的主要目标之一就是通过吸引外商直接投资促进贸易（通常是出口）。除了这一共同目的外，开发区方案的具体目标很大程度上取决于政府在更广泛的发展条件下和整个国家经济结构转型的背景下如何看待经济改革。因此，开发区可用于以下几方面。
解锁聚集经济：通过在一个地区集中经济基础设施和公共物资，开发区帮助企业跨越最小阈值并且开始利用规模经济。这主要是通过利用产业前后联系；通过劳动力共享实现企业和工人之间的匹配；以及通过技术溢出效应等共同实现。
试点新的政策和方法：中国大范围的开发区的经典案例——在扩展到其他地方之前，在金融、法律、劳动力，甚至价格改革方面的政策首先引入开发区进行测试。
支持更广泛的经济改革战略：开发区是一个简单的工具，允许一个国家发展多样化的出口。开发区是在保护贸易壁垒的同时减少“反出口倾向”的一种方法。中国台湾、毛里求斯和韩国的出口加工区都遵循这种模式。
充当“压力阀”来缓解高失业率：当经济改革缺乏政治意愿时，开发区仍可以作为有效的飞地来吸收剩余劳动力。突尼斯和多米尼加共和国就设有稳健的、能创造就业的开发区，只不过对开发区之外的影响有限。
为了实现这些目标，开发区需要克服更广泛范围内的经济投资壁垒，如限制性政策、治理不善、基础设施匮乏以及土地获取困难等。通过发出空间上集中投资的信号，开发区可以避免协调失败，并防止私营机构的点位投资。
开发区和更宽泛的空间工业政策采取了多种形式。形式遵循功能，因此，空间干预的物理形式至少在理论上符合其政策目标——例如它正试图解决的问题。表1总结了这些空间政策的最常见形式，从（通常天然的）聚集和集群到简单的工业园直至大规模的开发区。
表1开发区的连续/形式
图1描述了开发区方案中可能需要的一整套配套设施。从开发区方案最基本的方面入手——土地和增值基础设施——政策环境对投资者有吸引力，但土地和工业基础设施的准入是受限的，标准的工业园区模式通常就足够了。如果土地可得，基础设施质量好，但营商便利化有问题，那么只需建设有效的一站式商店而可能不再需要一个开发区。只有现存的监管约束无法在国家层面上发挥作用（或特殊财政激励措施对克服重大投资的制约至关重要）时，开发区才可能成为最有效的工具。事实上，在许多国家，现有产业、科学、商业组合的园区，授权经济运营计划，保税仓储，债券发行、临时入境和再出口方案，海关绿色通道，自由贸易协定和关税同盟，部门财政和/或劳动制度的股权割让，以及投资代理机构的一站式购物也可能比开发区制度本身提供了更有效的解决方案。
图1开发区分层的复杂性/影响及与开发区模型的关系
在许多国家的实践中，多重约束导致投资不足，所以更加全面的开发区模式并有配套设施和特殊的法律及政策制度会具有吸引力。当一个国家寻求经济转型时，情况尤为如此。转型背景下，例如当一个国家从农业经济向工业化转型的过程中，任何市场和政府的失败都可能加重本身已遭受挑战的协调失灵，因为投资者可能不愿接受在新市场中成为“先行者”的风险和代价。这或许有助于解释开发区模式作为经济转型和工业化进程催化剂的普遍性和相对有效性。
2作为工业化手段的开发区演变
开发区的历史由来已久。起初，通常沿主要贸易航线的港口建立的自由贸易区发挥着与开发区同样重要的功能。这些自由贸易区已经有数百年的历史，包括从13—17世纪汉萨同盟中的波罗的海各港口，到英国19世纪殖民扩张期位于亚洲腹地的门户——香港地区和新加坡的港口。
然而，开发区作为制造业投资的工具以及随后发展起来的“工业地产”，仅仅从20世纪中叶才开始出现。年“经济开发署”在波多黎各成立（该国的经济当时依赖于农业种植），开发署的成立是为了吸引美国制造公司到波多黎各来运营，然后再把制造成品出口到美国。制造商获得了重要的税收减免并且受益于低工资和自由贸易环境（波多黎各已经成为美国海关领土的一部分）。10年后，爱尔兰的香农自由贸易区第一次将自由贸易区与工业园区的属性集成为一个贸易、工业和投资工具，包括：与交通枢纽的协同定位；特殊的海关制度；投资激励；已建好基础设施的工业区；以及专款支持以促进投资和运营。这一概念自年代以来进一步延伸，也许最值得注意的是在墨西哥，年的边境加工模式引发了开发区作为区域发展工具的概念（这是专门针对和美国接壤地区的）。到年，注册的边境加工区有个，共雇用名工人。今天，这些数据已经增长了10倍以上。
波多黎各、爱尔兰和墨西哥的创新代表了开发区概念的一个关键演进路径。
波多黎各政府率先推出优惠促销的工业建筑。该岛并不需要特定的工业区，而是选择一个分散的发展模式。
爱尔兰发展包装出口加工区，通过将各种之前毫无关联的或者只是松散关联的部门组织到一个具有战略性的地理位置，从而产生大且集中的经济影响。
墨西哥根据自身的特点和需求引入了一套不一样的规则，为组装工厂服务，并且限制投资，只有其本国境内的某些工业园区有资格获得投资。墨西哥还引入了早期的私营参与者为投资者提供服务，如合同制定和庇护计划。
这些计划都是在互惠互利的贸易体系中进行，适用于国家或企业层面，从而创造持续投资和运营的效率收益。
发展中国家从年代中期开始越来越重视作为经济增长驱动的工业化。虽然进口替代通常是“大推动”发展战略的关键板块，但开发区则是另一个重要板块。出口加工区开始激增，尤其是在亚洲地区。年中国台湾和印度分别在高雄和坎德拉建立了它们的第一个开发区。年和年台湾地区又增设了楠梓开发区和台中开发区。年，印度增设了圣克鲁斯开发区。年，韩国在马山建立了第一个开发区。印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡和斯里兰卡都在这一时期发展了自己的开发区。多数亚洲的出口加工区都明确支持出口导向型的工业。许多地方都非常成功地实现了这一目标。例如，韩国的马山自由出口区通过吸引外商来互补国内经济从而支持本国的工业化。投资标准是严格的，这个开发区起初很小（10h㎡），年重建后一举成功，其所设公司对全国贸易顺差的贡献率为10%，并且随着时间的推移，其大部分原料的投入都是通过国内供应链来实现的。
马来西亚的第一个开发区靠近槟城岛，于年开放。它迅速吸引了美国的公司，特别是劳动密集型的电子产品组装厂。总的来说，年代出口加工区每年增长13.3%。到年开发区有超过家企业；到年，开发区总共雇佣了近万名工人，其电器和电子行业排世界第三位，大概有10万家服装和纺织工厂，其他行业（木材产品、食品、橡胶等）也都有。马来西亚的电子工业从无到有，现在的半导体产品约占世界总量的10%。
在这段时间里，拉丁美洲的出口加工区也在迅速扩大，它们成为各国经济从传统农业向制造业转变的主要策略。哥伦比亚（起初是自由贸易区）和多米尼加共和国是早期这样做的国家。
多米尼加共和国的特区是直接从传统农业发展来的，美国财团海湾和西部公司于年购买了甘蔗种植园和多米尼加共和国中央罗马港最大的糖厂。为了避免糖厂工人工资需求不可持续，公司决定在糖厂附近建立一个工业自由区，以便为这些工人的妻子和家人提供就业机会，并且将这些流失的劳动力吸收为现代化糖厂的一部分。海湾和西部公司游说政府来支持这些激励措施。为了启动开发区，海湾和西部公司将一些美国制造业企业的子公司转移到了该地区。许多美国企业纷纷效仿，在拉罗马纳区建立装配厂。结果令人振奋。在短期内，当地经济经历了大规模的就业增长。年代初，圣佩德罗和圣地亚哥的城镇也依赖其农产品（糖、咖啡、烟草）游说政府建立自己的自由区。年代，政府准许了这一请求，自由区大范围扩张的基础工作逐步展开，改变了岛上的经济面貌。
年的尼加拉瓜和牙买加，还有年的哥斯达黎加建立了生产导向的出口加工区。年代初，洪都拉斯和萨尔瓦多等国利用与美国达成的新贸易协定和出口加工区在轻工制造业（主要是服装）上吸引大规模投资，雇佣了成千上万的工人。哥斯达黎加成功吸引了英特尔的投资，这是一个通过出口加工区来吸引高附加值制造业的成功范例。
中东和北非最初选择开发保税区，其数量也在年代和年代增加不少，特别是在埃及、以色列、约旦和叙利亚，而只有突尼斯采用出口加工区模式来专注于制造业。然而，到年代，通过保税区聚焦工业化在该地区占主导，特别是约旦的许可工业区计划。虽然在撒哈拉以南的非洲大多数国家在年代才开始开发区计划，但是同期的一些国家较早采取了行动，如利比里亚（）、毛里求斯（）和塞内加尔（）。毛里求斯是出口加工区加速经济转型的另一个例子，从单一作物（糖）农业发展成一个大型和具有竞争力的制造业经济。
随着现代开发区模式的兴起，下一个大的转变是在中国。没有任何其他国家的开发区能像中国一样在国内和国际上具有同样的影响力。第一个开发区设立于年，通过引进资本和外国投资来重建整个经济。最初开发区建立在中国的沿海地区（三个在广东省，一个在福建省），开发区的数量在年代和年代逐渐增加，覆盖了许多地区和城镇，并转移到中国的核心地带。这个策略被证明是成功的。中国成为世界上较大的产品出口国和主要吸收外商投资的新兴经济体。开发区在其中扮演了关键角色：—年，中国在广东的三个开发区吸引的外国直接投资占全球新兴市场的7.2%，占中国吸引外资总量的18%。今天，中国有超过多个不同类型和规模的开发区，主要集中在商业开发区、工业开发区、科技园区等。中国是开发区促进经济增长的一个范例，并正在全球扩大其模式，并在世界各地投资“经济合作区”。
今天的我们该何去何从？由于缺乏有共识的定义和全面规范的可靠数据，我们很难解释开发区的真实足迹和影响力。根据国际劳工组织公布的数据，全世界建设开发区的国家数量从年的25个增长到7年的个，而世界范围内开发区的数量则从年的79个增加到7年的超过个，30年间增长超过0%。
过去30年，开发区的快速发展以及对出口导向工业化的成功助推部分归功于自上世纪70年开始并在年代和年代加速发展的、前所未有的贸易和投资全球化。—8年间，全球贸易增速比GDP增速快85%。贸易增长比—8之间的GDP快85%。这种增长主要得益于制造业，特别是电子、汽车零部件、服装等轻工业部门的生产由垂直和空间碎片化向高度一体化的“全球生产网络”转变。尤其对那些具有低劳动力成本，规模经济，以及能够优先进入欧洲、日本和美国等地消费市场的国家，开发区由于免税的投入、高质量和灵活的配套设施以及优惠的财政激励措施，在吸引日益增长的外商投资以及加速工业化方面发挥了巨大的作用。
然而，由于若干原因，开发区促使某些国家的经济快速增长的局面很可能已经结束。尽管贸易已经从8年和9年经济危机的深渊中明显复苏，但增长的轨迹远不及过去几十年的发展。而且，作为对经济危机以及长期战略趋势的部分回应，主要的大公司在全球生产网络中日益强化其供应链，无论是供应商和生产地点，都在地理范围内限制了以制造业为主的开发区的机会。
因此，对于尚未建立开发区的国家来说，全球生产网络中传统的多样化目标和跨国装配活动，远非过去那样确定。在劳动密集型成本优势缺失（如孟加拉和埃塞俄比亚）或规模成本优势缺失（如中国）的情况下，大多数国家需要设计比开发区更复杂的策略以吸引跨国企业。已经建立开发区的国家面临的挑战也许更严重。这些挑战在于如何保持竞争力。这意味着如何在没有政治和道德保障而长期压榨实际工资的情况下提高生产力并吸引高附加值活动的投资。但是，这正是传统的开发区模式使各国失望的地方，它们常常建立一个限制外部环境变化的内部激励环境。
3开发区面临的困境和挑战
3.1合规和升级
传统意义上的开发区项目通常因为违背社会和环境可持续性的准则而受到批评。这并非空穴来风，而且开发区中大型外国投资者的投资活动比开发区以外的数以千计的小型国内公司要活跃得多，因而开发区也吸引了更多的专业治疗皮肤白癜风北京哪有看白癜风的
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